Por: Luis Salmain
En este artículo pretendo profundizar las restantes etapas del gobierno de Frondizi que complementan lo citado en mi anterior nota de opinión.
Aspectos salientes de la gestión del ingeniero Álvaro Alsogaray a partir del 25 de junio de 1958, fecha en que se incorporó al gobierno de Frondizi:
- Se trató de un verdadero cogobierno.
- Los anuncios y decisiones del doctor Frondizi del 28/12/1958 configuraban un plan liberal de economía de mercado (ésta no era la interpretación del Presidente que lo consideraba un plan “desarrollista”).
- Durante los veintiún meses que duró la gestión quedó demostrado que la economía libre y la estabilidad monetaria dan una gran fortaleza a los gobiernos que recurren a ellas, y aseguran al país una excelente base para su progreso.
- Se soportaron riesgos de golpes de Estado pero el plan siguió funcionando y sus resultados sirvieron para consolidar al gobierno.
- Entre los principales resultados obtenidos: la inflación se redujo del 113% al 0%; la moneda argentina fue proclamada la moneda estrella del año por el comité Lombard, debido a que la paridad se mantuvo estable, sin artificios, a un nivel de 83 pesos por dólar, habiendo partido de 110 pesos por dólar; crecieron las reservas monetarias internacionales, que eran prácticamente inexistentes al iniciarse el período, a 700 millones de dólares (una cifra excelente para la época); contratos de trabajo que se firmaban por solo tres meses, llegaron a formalizarse por dos años; las huelgas fueron disminuyendo hasta prácticamente desaparecer; la inversión bruta fija creció sustancialmente durante 1960; se procedió a la privatización de casi cincuenta empresas estatales y se inició la de los colectivos de la ciudad de Buenos Aires; comenzó la reducción de aranceles, una progresiva apertura de la economía y se desregularon numerosas actividades; se suprimió la exacción que se practicaba sobre las cajas de jubilaciones y por primera vez en muchos años se registró un descenso en el precio de la nafta que alcanzó al 10%, debido a haberse logrado el autoabastecimiento de petróleo por el incremento de la producción doméstica de un 43.2%,; la industria incrementó su producción a una tasa del 6.5% en 1960, mientras que el producto bruto nacional creció un 5.9% ese mismo año; el balance de pagos tuvo en 1960 un superávit de 150.4 millones de dólares gracias al importante ingreso de capital extranjero.
El plan liberal funcionó y llegó a mostrar positivos resultados; sin embargo, en marzo de 1961 se produciría la crisis que lo hizo abortar.
4ª etapa – El 23 de abril de 1961 el Frondizi pidió la renuncia de Alsogaray para reorganizar su gobierno. De acuerdo a lo expresado por Alsogaray, se preparó el terreno para justificar este pedido poniendo en evidencia las diferencias de opinión sobre un contrato para explotar el yacimiento de Sierras Grandes; en reunión de gabinete Alsogaray lo consideró altamente inconveniente y Frondizi, evidentemente molesto, insistió en que el contrato debía formalizarse, quedando en evidencia una profunda discrepancia.
De este modo se abandonó la senda liberal, iniciada 22 meses antes, para seguir la del “desarrollismo”. Como no había argumentos para explicar a la opinión pública el cambio operado, no se podía hablar de un fracaso de la política en marcha porque el éxito estaba a la vista y, además, porque dicha política se la había sostenido como propia, se decidió destacar la continuidad de esa política designando a ministros que aparentemente coincidían con ella pero designando subsecretarios que respondían a Frigerio.
En otros círculos Frondizi y, sobre todo, el frigerismo explicaban el cambio del gobierno en que si bien se había tenido éxito en la estabilización de la moneda y control de la inflación, se estaba frenando el “desarrollo”.
Las verdaderas causas del alejamiento de Alsogaray del gobierno fueron: 1) el nuevo grupo a cargo del Ministerio de Economía y del de Trabajo significaba un “enclave” demasiado autónomo dentro del gobierno, que le restaba a éste parte de su dominio político; 2) causa ideológica: los dirigentes desarrollistas rechazaban la mecánica liberal; 3) la técnica desarrollista requiere el “dirigismo de la inversión” y la alta protección arancelaria y extraarancelaria que, según Frondizi, hasta podía llegar en algunos casos a la prohibición de importar.
En resumen, las causas de la crisis de abril de 1961 deben buscarse en el deseo de la UCRI y el frigerismo de recuperar todos los resortes del poder.
A pesar de los esfuerzos por presentar las nuevas disposiciones como una continuidad, la crisis gubernamental quebró la confianza. El BCRA comenzó a vender divisas hasta agotar las reservas. Algunas intervenciones públicas del Presidente, la invitación y entrevista con el Che Guevara, las crecientes sospechas de corrupción, y otras cuestiones renovaron las antiguas dudas y desconfianza de parte de la población y de las fuerzas armadas. El 28 de marzo de 1962 Frondizi fue derrocado.
Como conclusión, el gobierno de este período comprende cuatro etapas. La primera abarcó hasta el 28 de diciembre de 1958, en la cual se mantuvo las prácticas del pasado y los esquemas peronistas. La segunda, desde la fecha citada, en que Frondizi a través de la comunicación del Programa de Estabilización cambió drásticamente la orientación de toda su vida, fijando un rumbo diametralmente opuesto. La tercera etapa a partir del 23 de junio de 1959 cuando llama a cogobernar a Alsogaray, hasta la crisis de abril de 1961. Durante ese período se aplicó un verdadero plan liberal que, en pleno éxito, fue abandonado a raíz de la decisión del Presidente de desplazar a sus autores. La cuarta etapa fue la etapa “desarrollista” que se extendió desde abril de 1961 hasta el derrocamiento de Frondizi, el 28 de marzo de 1962, durante la cual quedó en evidencia el total fracaso del desarrollismo.